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文章来源:未知       作者:提案委员会      发布时间:2016-07-29  

提 案 号:12

提 案 人:九三

 

打造智慧城市应高度重视地下管网的建设

    国家住建部确定郑州市为创建国家智慧城市第一批试点。同时,国家工信部、国家旅游局、国家测绘地理信息局也先后确定郑州市为智慧城市相关试点创建城市,这为我市全面推进智慧城市建设带来了不容错失的战略机遇。郑州市作为创建国家智慧城市首批试点城市,郑州市政府印发《关于加快建设智慧城市的实施意见》(以下简称《意见》),到2015年,将郑州建设成为基础设施能级跃升、智慧应用效能明显、产业支撑能力突出、引领辐射作用较强的国家智慧城市建设示范区。

    地下管网是城市生命的循环之脉,智慧城市应从智慧管网抓起。随着我市城市建设和规模的快速发展,地下管网建设滞后、管理水平不高等问题凸现,近年我市相继发生的大雨内涝、管线泄漏、路面塌陷等事件,严重影响了人民群众出行安全和城市运行秩序。有鉴于此,急需将加强城市地下管网建设管理作为履行政府职能的重要内容,统筹地下管网规划建设、管理维护、应急防灾等全过程,综合运用各项政策措施,创新管理思维,整合和利用信息资源,从新的层面构建郑州市地下管网建设管理体系。为此,九三学社郑州市委邀请从事地下管线基础设施检测修复技术研究的郑州大学王复明教授对我市地下管网建设与维护情况进行了专题研讨,并组织部分社员进行了调研。

一、郑州市地下管网现状

    地下管网是现代化城市不可缺少的重要基础设施,是城市赖以生存和发展的物质基础和不可缺少的生命线,其担负着能量输送、传递信息、排涝减灾、废物排弃等多种功能。一旦出事,成本巨大。

近年来,随着郑州城市建设快速发展,城市基础设施投入进一步加大,地下管线的分布种类和数量也迅速增加。根据2012年郑州市地下管网普查结果显示,市区四环(含四环)以内城市道路,以及河道两侧,给水、雨水、污水、天然气、热力、电力、通讯、工业管道等地下管线总长超过23761公里,如铺开可绕地球赤道半圈。其中最长的是通讯管线,约9300公里,其次为电力管线,长度约4300公里,第三是雨污水管线,长度约4000公里。

长期以来,由于地下管线属于隐蔽工程、只见投资不见效益等原因,致使郑州市地下管线管理手段和养护水平严重滞后。在工程建设和地下管线铺设施工中,时常出现地下管线挖断、挖伤,造成停电、停水、通信中断、污水溢出等事故。此外,由于地下管道老化导致的爆管、路面塌陷、交通堵塞、环境污染等安全事故也是屡见不鲜,严重影响了居民的日常生活以及社会经济的发展。特别是2014年新建成通车的郑州西三环快速通道在半年内连塌15次,被中央电视台以及各大门户网站持续追踪报道,著名新闻主持人白岩松这样评价该事件,“新工程塌一两次,算豆腐渣,一个工程连塌15回,再叫它豆腐渣,就是对豆腐渣工程的侮辱,应该叫‘豆腐脑工程’”,这对郑州的形象造成了极大的负面影响。同样,上述各类管线安全事故在广州、深圳这样的国内一线城市也时有发生。

二、城市地下管网存在的主要问题

通过调查,我们认为城市地下管网事故频发的主要原因包括:

1、权属不同,地下管线管理条块分割——“多头”管理

地下管网包括城市的供水、排水、排污、供气、电力、通讯网络等几十种管线,涉及规划、建设、城管、交通、电力、燃气、自来水、通讯等众多单位和企业。这其中通讯、电力等管线为中央部门管理,水、气、热等管线多以地方管理为主。但各部门针对地下管线没有统一的管理体制,立项计划权集中在城市项目行政主管部门,一般城市内部管线的行政管理单位主要是建委、规划局、公用局,依据这三个部门的三定方案,规划局负责管线工程的路由审批,建委负责道路挖掘审批,公用局是行业管理,主要负责供给与需求的协调。这种条块式、缺乏统一规划和管理的模式,人为分割了管线工程的全过程管理,各部门管理职能交叉、分散,掌握的信息不对称,存在严重的“重地上、轻地下、重审批、轻监管、重建设、轻养护”的管理弊端。再加之管线权属单位不同,管线敷设设计、经费来源、管理方法也各不相同,由于部门之间缺乏沟通与协调,重复开挖的现象非常严重,“马路拉链”的现象不断出现,严重影响了城市交通以及广大市民的日常生活,极大的损害了城市形象。

2、缺乏基础性资料,现状不清

地下管线资料缺失是各类安全事故频发的又一个重要原因。由于城市的飞速发展,原有城市地下管线资料没有及时补充,新增管线资料也未能及时入库,在城市建设施工过程中,经常因缺乏准确详实的管线资料引起“管线打架”、“马路拉链”、“停水断电”、“工程延期”等相关事故,例如郑州市在东风路下穿隧道施工中,突然挖出了10余种管线,而涉及单位均不知情;黄河路人行天桥施工时,燃气公司的负责人在现场指了好几个地点,可就是找不到以前埋的燃气管道,导致工程施工也被一拖再拖。市民经常说围挡起来了,可不见工人干活,就是这个原因,施工方是在替别人“背黑锅”。

3、管理混乱,监管力度差

地下管网管理是一项长期任务,长期以来地下管线缺乏统一管理并且监管力度差。由于管线种类繁多,建设投资不同期,产权投资分属管理,管线权属单位不同且缺乏沟通与统一管理,造成了城市地下管网管理的混乱局面。在铺设管线时,各种管线无法综合统一考虑,在现场施工中违反管线铺设规定的现象普遍存在,施工时“见缝插针”的做法屡见不鲜,新管让旧管,小管让大管,甚至有新管穿旧管的做法,造成管线施工中时有安全事故发生,并形成城市地下管线错综复杂,互相交错的局面,给地下管线的维护和抢修造成很大困难。

由于管线权属有多个部门,管网监管力度明显被削弱。各个部门之间难以形成统一的城市管线监管体系。管线施工建设不按规定进行竣工测量,或图纸资料不按规定提交相关部门的现象普遍存在,同时由于各部门标准不同,管线信息难以共享,不仅无法为城市规划、建设以及管理提供有效的地下空间信息保障,也给城市地下管线的监管带来了一定的难度。

4、日常养护不足,浪费严重

主管部门长期“重地上、轻地下”,“重建设、轻管理”,对地下设施维护管理工作不重视。在城市管网建设过程中,地下管线敷设竣工后,长年无人过问与养护。随着地下管线敷设年代增加,管线老化、腐蚀、生锈、堵塞、损坏等现象普遍存在,并且造成了极大的浪费,严重影响了城市的市容市貌,也给老百姓的生活带来了极大的安全隐患。据有关部门估计,我国的给水管道的渗漏损失率达15%以上,燃气和热力管道的腐蚀率达30%以上。

5、管道信息化程度不高,养护技术落后

缺乏基于现代化检测手段的地下管道安全评价系统,尚未建立地下管道智能管理平台,只能在地下管道出现问题或接到群众投诉后,才对该管道进行修复,头疼治头,脚疼治脚,不能对地下管道的性能劣化及灾变做出实时有效监控和预警。

此外,目前国内对于地下管道的维修主要采用开挖换管的方式,工期长,造价高,严重影响交通和周围居民正常生活,且现代化都市市区建筑和道路密集,多数情况下不具备开挖条件;而国外现行原位固化法、折叠内衬法等非开挖修复方法虽然可以在一定程度上解决地下管道结构病害以及渗漏水问题,但都或多或少存在造价高、工期长、施工难度大、施工质量不易控制、无法根治病害等问题。

    三、对城市地下管网智慧建设与维护的几点建议

    针对目前我市地下管网建设和管理中存在的具体问题,结合外地城市在地下管网建设管理中的先进经验,提出如下建议:

    1、实行地下管网统一建设管理

建议尽快出台我市城市地下管网智慧建设和管理办法,逐步将城市地下管网建设和管理权收归政府专门机构,统一建设、管理和运营,逐步建立完善地下管线各项管理制度。对于现有管网的养护管理和高效利用更为重要,发挥原设计效能,不但重建设,更要重管理。对于破坏性的淤泥偷排行为应制订监管和处罚办法。

2、建立“智慧管道”信息化平台

基于大数据、物联网交换技术、GIS技术、光纤监测技术及无损检测技术,结合地下管道普查资料,建立“智慧管道”信息化平台,实现地下管道信息共享、三维展示以及智能监控,发挥科技的力量和高效的管理,统筹城市管线工程的规划、建设、管理及相关活动,平台的数据具有权威性和合法性。结合地下管网风险评价模型,建立地下管网风险评价系统,实现城市地下管网风险评价的计算及其分析,发掘可能存在的事故隐患及其原因,并为决策者提供预警信息和制定预防措施的依据。

3、利用高科技手段,全面普查地下管网

    加强各部门所属地下管道信息和资料的搜集,并结合探地雷达(GPR)、管道闭路电视检测系统(CCTV)、浅层地震、声纳管道监测仪等现代无损检测设备,对区域内地下管道的分布、类型、材质、埋深、地质条件、上部建筑物情况、交通量情况以及管道缺陷(包括缺陷类型、数量、程度等)进行详细调查。对已普查的区域进行修补及数据更新升级,对未普查的区域进行全面普查,实现普查工作的全覆盖。

4、加大基于风险分析的地下管道养护,降低灾害影响

市政基础设施维修经费有限,无法全面修复所有存在缺陷的地下管道。研发经济高效的地下管道非开挖修复新材料与新技术,并通过地下管网风险分析系统对地下管道缺陷进行风险分级,选取经济有效的方式先修复风险级别高的地下管道缺陷,将灾害影响降低到最小,实现经济效益的最大化和社会经济的可持续发展。

同时,逐步加大地下管线养护的资金投入,改变“重建设、轻管理”的传统思路。

5、分步实施,启动城市地下综合管廊建设

城市地下综合管廊具有集约、综合的特性,避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦。应尽快启动郑州市地下综合管廊系统布局规划和分步建设工作。在地下管廊建设中,应考虑老旧城区、主次干道等因素,不要搞运动式的一刀切,先行建设新城区核心主干道的地下管廊,老城区的管廊建设应慎重考虑、因地制宜。

总体来说,城市地下管网智慧建设和管理,应理顺管理机制,健全法规制度;建立信息平台,实现数据共享,加大科技投入,提高养护水平,达到“逐步还清旧账,确保不欠新账,排除安全隐患,统筹规范管理”的目标,有效保障人民群众生命财产安全和经济社会的可持续发展。

 

 

 

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